在縣委經濟工作暨產業發展大會上的講話

羅建南

(2021年1月22日)

　　同志們：

　　這次縣委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結2020年經濟工作，部署2021年經濟工作。下面，我講四點意見。

　　一、回顧總結經濟發展成績，進一步堅定推動高質量發展的信心決心

　　過去的一年，是極不平凡、極其不易的一年。面對決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的繁重任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省委、市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，順利實現“十三五”圓滿收官，向黨和人民交上一份合格答卷。主要體現為“五個前所未有”：

　　一是經濟發展克服了前所未有的困難。我們克服突如其來、百年未遇的新冠肺炎疫情帶來的各種困難，第一時間組織復工復產，落實各項保障政策和措施，將疫情對經濟的影響降到最低。我們努力克服經濟下行的影響，堅定不移抓項目興產業強實體，穩住了經濟基本盤，實現經濟增長由負轉正，八大主要經濟指標一半以上高于全市平均水平。

　　二是三大攻堅戰取得了前所未有的成效。脫貧攻堅任務全面完成，全縣所有貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，順利通過國務院扶貧辦組織的貧困縣退出評估抽查和省脫貧攻堅工作實地考核，摘掉了戴在頭上達35年之久的貧困縣帽子。污染防治成果豐碩，省、市環保督察反饋問題和交辦信訪件全部整改銷號，“夏季攻勢”任務全面完成。全縣空氣質量優良率達98.6%，創歷史新高，居全市第一、全省前列。風險防控成效突出，融資平臺成功轉型，化解隱性債務1.4億元，全縣債務風險總體可控。

　　三是重點工作實現了前所未有的突破。經過堅持不懈努力，全縣群眾期盼已久的城龍高速正式開工，白云大道竣工通車，芙蓉學校建成使用，縣中醫院整體搬遷等一批重點民生實事項目加快推進。生態文明建設取得重大進展，南山國家公園體制試點順利通過國家實地評估驗收。疫情防控取得重大階段性勝利，我縣成為全市唯一、全省為數不多保持疫情零發生、零感染、零確診的縣。真抓實干工作典型實現零的突破，電商扶貧作為全省23項典型經驗之一受到省政府通報表揚。

　　四是人民群眾獲得感幸福感安全感獲得了前所未有的提升。全縣民生保障有力有效，民生支出占財政總支出保持70%以上，為民辦實事任務圓滿或超額完成。“六覆蓋”基本實現，公共文化、體育、衛生服務體系進一步健全。掃黑除惡成效顯著，平安建設(綜治工作)時隔2年再獲全省先進，繼續保持全省“平安縣”稱號，安全生產、信訪工作榮獲全市先進，人民群眾獲得感安全感大幅提升。脫貧攻堅群眾滿意度達97%以上，綜治民調滿意度達91.76%，居全市第五，較上年提升4個名次。

　　五是基層基礎得到了前所未有的加強。堅持抓基層、打基礎、謀長遠。不折不扣落實省委全面加強基層建設“1+5”文件，基層干部政治、經濟兩個待遇大幅提升，其中鄉鎮干部待遇較縣直機關干部提高20%。鄉鎮全部建好五小設施，農村綜合服務平臺實現全覆蓋，基層工作生活條件和公共服務設施不斷完善。鄉、村干部晉升通道不斷拓展，一批優秀村干部進入鄉鎮班子和事業單位，一批戰斗在脫貧攻堅一線的鄉鎮干部得到了提拔和重用。村支兩委換屆順利進行，軟弱渙散基層黨組織有效整治，基層基礎全面夯實。

　　2020年是“十三五”收官之年。經過五年接續奮斗，我縣經濟社會發展取得重大成就，“十三五”規劃目標任務基本完成?，F行標準下絕對貧困問題得到歷史性解決，實現高質量脫貧摘帽；縣通高速、鄉鄉通水泥(瀝青)路、村村通硬化路、組組通公路全面實現，農村路網、電網、水網、互聯網、教育網“五網”建設全面加強，城鄉面貌發生翻天覆地的變化；民生福祉大幅提升，教育、醫衛、社保、就業、文化等社會事業蓬勃發展；生態文明建設成效顯著，南山國家公園體制試點成功，先后獲評全國綠化模范縣、全省美麗鄉村建設先進縣；各項工作創先爭優，先后獲評全國民族團結進步模范縣、法治創建先進縣，全省綜合治理先進縣、平安縣、脫貧攻堅先進縣、全面小康十快進縣等，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業；地區生產總值突破50億元大關，全縣經濟實力和綜合實力躍上新臺階，全面建成小康社會勝利在望，為建設現代化新城步奠定了堅實基礎。

　　成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，是黨中央和省委、市委正確領導、親切關懷的結果，也是縣委統攬全局、縣五大家班子精誠協作，帶領全縣廣大干部群眾團結拼搏、砥礪奮進的結果，凝聚了全縣各族人民的辛勤汗水。

　　二、對標對表中央和省委、市委經濟工作會議精神，科學確定今年經濟工作的總體要求和目標任務

　　今年是“十四五”開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，站在新的起點上，我們要牢牢把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。

　　一是要準確把握新發展階段。習近平總書記指出，新發展階段是社會主義初級階段的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段；是我們黨領導人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。這些重要論斷闡明了新發展階段的深刻內涵，明確了我國發展的歷史方位。我們要全面領會把握新發展階段的新特征新任務，始終把解放和發展生產力作為根本任務，緊緊抓住發展這個第一要務，以高質量發展為主題，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；要堅持用發展的眼光看問題、用發展的辦法破難題，科學把握量變和質變的關系，乘勢而上推進社會主義現代化建設，堅定不移走中國特色現代化道路，在加快推動我國社會主義從初級階段邁向更高階段中擔當更大作為；要充分認識新發展階段發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化，始終堅定發展信心、保持戰略定力，全力辦好自己的事。

　　二是要深入貫徹新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是引領經濟社會發展和現代化建設的指導原則。我們要緊緊抓住為人民謀幸福、為民族謀復興這一新發展理念的“根”和“魂”，樹牢正確發展觀，自覺踐行以人民為中心的發展思想，著力解決城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要堅持問題導向，緊緊盯住社會主要矛盾發展變化，著力解決發展不平衡不充分等問題，切實以新發展理念破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。要樹立憂患意識，緊緊把握統籌發展和安全兩件大事，下好先手棋，掌握主動權。

　　三是要加快構建新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們必須深刻認識新時代賦予的新使命，明確城步發展新方位，聚焦時代發展新要求，緊扣高質量發展這個主題，充分把握重大戰略效應疊加、宏觀政策效能釋放、產業發展效益集聚、政治生態效果凸顯等帶來的發展機遇和潛力，育新機、開新局，全力推進全年經濟工作，努力邁好第一步。加快構建新發展格局，必須把創新作為未來發展的關鍵變量，提速科技創新，推動產業和經濟轉型。必須鍛長板、補短板，著力解決產業“高端不高、新興不強、優勢不優”的問題，加快產業結構優化升級，加快構建具有城步特點的現代產業體系。必須堅持擴大內需戰略基點，多措并舉提振消費、持續擴大有效投資，積極搞好內外雙循環。必須全面推進改革開放，增強發展內生動力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，為建設更高水平開放型經濟奠定基礎。必須扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，穩住經濟基本盤、掌握發展主動權。

　　因此，做好今年經濟工作十分重要、意義深遠?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全面落實省委“三高四新”、市委“二中心一樞紐”戰略，大力實施“生態立縣、旅游興縣、開放活縣、綠色強縣”戰略，堅持“一都二地三區”發展定位，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　主要預期目標是：經濟增長8%以上，財政總收入增長7%以上，規模工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上，實際利用內資增長10%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，萬元GDP能耗下降2%，糧食播種面積和產量保持穩定增長。

　　這些目標，綜合考慮了省、市要求及我縣經濟發展需要，既能激勵全縣“跳起來摘桃子”，又能通過努力摘到“桃子”。

　　三、聚焦新目標新任務新使命，奮力開創“十四五”良好開局

　　做好今年經濟工作，要緊緊圍繞立足新發展階段、樹立新發展理念、構建新發展格局來展開，突出落實省委“三高四新”、市委“二中心一樞紐”戰略來推進，始終堅持穩中求進、重點突破，全力為“十四五”開好局、起好步。重點要在“六個全力，六個持續推動”上出實招，見實效。

　　1.全力落實“三高四新”戰略，持續推動習近平總書記賦予湖南的新時代使命任務在城步落到實處。省委十一屆十二次全會對實施“三高四新”戰略作出部署，無論是“著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地”，還是總書記期望“闖出新路子”“體現新作為”“彰顯新擔當”“譜寫新篇章”，對城步來說，每個方面都是沉甸甸的政治責任。我們要從政治的、全局的、戰略的高度深刻領會，以面向全省、全國乃至全世界的寬闊視野來謀劃和抓好城步的各項工作。在闖出新路子上，要在敢闖上做文章，著力在園區建設、產業建設、招商引資等方面闖出新路子。具體來說要做到“三優先”“十一敢”。“三優先”，即產業優先、生態優先、民生優先；“十一敢”，即在發展高科技上敢上、在產業項目上敢干、在體制機制上敢試、在營商環境上敢抓、在與企業家打交道上敢親、在扶持政策上敢給、在淘汰落后產能上敢舍、在傳統習慣上敢改、在民生實事上敢擔、在工作苦頭上敢吃、在爭先爭優上敢爭。在展現新作為、彰顯新擔當上，城步是少數民族縣、經濟欠發達縣、國家公園體制試點縣和國家重點生態功能區，要著力在進一步鞏固民族團結進步關系，創建民族團結進步示范區；進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，實現群眾共同富裕；進一步抓好南山國家公園建設，切實加強生態保護，為國家公園建設和生態文明建設貢獻城步經驗等方面展現新作為。同時，城步發展的基數還較低，要保持較高的發展速度，特別是要加速推動縣域經濟高質量發展，以城步一地一域的高速和高質量發展，為新時代堅持和發展中國特色社會社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻城步力量。在譜寫新篇章上，要按照“十四五”規劃和2035年遠景規劃目標任務，在打造“國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放的高地”三大高地上，結合城步實際，著力打造“一都二地三區”。打造“中國南方乳業之都”。依托豐富的草山資源，按照“南牛北羊、牛羊并舉”發展思路，加快規模奶山羊養殖場和標準化奶牛養殖小區建設，打造萬畝示范草山基地；大力支持南山牧業和羴牧公司發展液態奶、高端奶粉和嬰幼兒奶粉；推進生態奶業循環經濟產業園建設和綠色工廠升級改造，形成奶業全產業鏈，建成中國最具活力的南方乳業之都。打造“湘西南桂北經濟協作新高地”。樹立大發展的格局和眼光，對接國家一帶一路戰略, 充分發揮湘商、邵商“東盟國家經濟產業園”作用，融入邵陽與東盟經貿合作機制，積極推進湘西南桂北經濟協作區建設，加強與廣西經濟、文化、旅游、生態保護、生產生活等全方位的協作和交流，從而打通東盟通道，積極打造內陸地區改革開放新高地，促進城步經濟、文化等各項事業大發展。打造“全國重要旅游目的地”。搶抓南山國家公園建設契機，積極融入大湘西和大桂林旅游圈，大力打造獅山文旅綜合體、南山特色文旅小鎮、十里長寨民俗風情村、三十六峰景觀公園等，著力將我縣打造成為湘西南生態文化旅游圈的核心區、湖南文化旅游強縣、全國重要旅游目的地。打造“中西部現代特色農業示范區”。大力發展優勢特色農業，堅持走精細化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗鄉“紅美人”柑桔、苗鄉梨、青錢柳、峒茶等特色農產品為重點，優化農業特色產業區域化布局，建立無公害蔬菜基地、精品水果基地，著力培育龍頭企業，發展農產品精深加工，創建名優品牌，推動現代特色農業集群發展，打造國家健康農產品生產加工與出口基地。打造“中西部生態康養樣板區”。依托城步得天獨厚的自然環境、人文景觀，以南山康養小鎮為核心，以“養老、養生、醫療、文化、旅游”為內涵，建立一批標準化、候鳥型康養長休中心。積極承接沿海發達地區康養產業轉移，通過“養老+”，延伸康養服務產業鏈，做大做強老年人市場經濟。打造南山康養小鎮，加快推進療養度假、休閑養生產業發展，努力建設國內領先、湖南一流的中醫藥健康養老產業集群、健康醫療旅游示范基地和森林康養示范基地，打造國際生態康養勝地。打造“民族團結進步示范區”。持續鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，堅持創建引領，大力開展民族團結示范鄉村、示范社區、示范單位、示范家庭和不同層次民族團結進步示范點的創建工作。堅持發展支撐，改善各族群眾生產生活條件，鞏固民族團結進步的良好局面。堅持文化為魂，充實民族團結進步豐富內涵，推動非物質文化遺產保護和開發，打造節慶品牌，實現民族文化創造性發展和創新性轉換，著力打造團結進步示范區。

　　2.全力抓好產業和項目建設，持續推動我縣經濟高質量發展。始終堅持新發展理念，突出實體經濟，加快產業轉型升級，推動縣域經濟發展質量和效益不斷提升。 一是抓好產業轉移承接。搶抓湘南湘西承接產業轉型的重大機遇，圍繞主導產業、特色優勢產業，積極開展產業鏈招商，力爭全年引進優質企業5家以上，投資過億元項目1個以上。同時，利用我縣豐富楠竹資源，積極對接廣東、浙江、福建等沿海地區，引進1家以上實力雄厚的大型楠竹制品加工企業，加快竹產業園建設，拓展楠竹產業上下游產業鏈，推進楠竹精深加工，將我縣建成全國重要楠竹制品出口基地。二是推進產業提質增效。加快現代農業發展。加快推進羴牧科技奶山羊養殖及乳制品加工項目和南山牧業年產5萬噸液態奶項目建設，力爭奶業年總產值達4億元以上；加快產業基地提質擴面，著力打造奶牛奶山羊養殖基地、水果茶葉種植基地、高山蔬菜種植基地等六大基地，大力推進農產品“三品一標”申報工程，打響“南嶺苗香梨”“城步獼猴桃”“紅美人”柑橘和高山蔬菜等特色農產品品牌，積極申報和創建“中國好糧油特色示范縣”“國家有機產品認證示范區”。加快新型工業發展。全力打造園區“135”工程升級版，推動工業集中區創建省級高新技術產業開發區或省級經濟技術開發區，新增規模企業4家以上，培育高新技術企業3家以上，規模工業總產值達到20億元。抓好生態能源產業發展，加快推進龍排山、長安營風電場項目建設，力爭年內建成并網發電，全縣風力發電總裝機達38萬千瓦。加快第三產業發展。加快推進倉儲物流產業，重點加快聯晨國際物流商城建設，提升我縣物流產業連接城鄉、輻射西部縣(市)的能力，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。深入推進電子商務發展，全力推進全國電子商務進農村綜合示范升級版項目，力爭全縣電子商務交易額突破6億元，農產品網絡銷售額達2億元以上。加快文旅融合發展，擦亮國家公園品牌，打好避暑養生游、紅色主題游、科考研學游和民俗風情游四張文旅融合牌，推進長征國家文化公園、古苗文石刻群保護利用等系列重大文旅基礎設施項目建設，完善環南山黃金旅游線路和“生態丹霞”旅游精品線路旅游基礎設施，完成白云洞景區提質改造工作，啟動南山國際康養谷項目建設。三是不斷擴大有效投資。有效投資仍然是當前穩增長的壓艙石。要圍繞產業、“兩新一重”、生態環保、鄉村振興、公共安全與應急能力提升等領域，大力實施擴投資專項行動。要完善和落實民間投資政策措施，支持民企參與交通、水利、市政公用事業和醫療、教育、養老等領域建設運營，激發民間投資活力。重點要圍繞縣委確定的2021年重點項目、重點工作，加快城步至龍勝高速公路、西巖至杉坊、兩河口至長安營等重要干線公路項目，中小河流治理、高標準農田建設等水利工程項目，220KV儲能變電站等能源項目，老舊小區改造等城建項目，4G和5G基站等通信項目以及教育、衛健、環衛等民生項目的建設，使簽約項目早開工、開工項目早峻工、竣工項目早投產、投產項目早見效，全年完成投資26.6億元以上。四是持續改善營商環境。領導干部聯系企業要制度化、常態化，真聯系、真幫扶。要把深化“放管服”、“互聯網+政務服務”行政審批“三集中三到位”和“一件事一次辦”改革作為優化營商環境的關鍵來抓，聚焦企業和群眾的“痛點”“堵點”“難點”問題，落實切合實際的改革舉措。要圍繞“愿不愿來、敢不敢來、賺不賺錢、安不安心”等問題，全面優化干部、人才、產業、政策、安全、治安、法治、政務、輿論、廉政等十大環境。同時，還要大力弘揚企業家精神，支持企業家以恒心辦產業，依法依規經營，扎根城步、建設城步。

　　3.全力鞏固脫貧攻堅成果，持續推動鄉村全面振興。脫貧攻堅任務已全面完成，要不斷鞏固提升脫貧成果，著力抓好鄉村建設行動、特色小鎮建設、農村改革、促進城鄉融合發展等工作，積極推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，激發農村發展內生動力。一是持續鞏固拓展脫貧成果。牢牢把握黨中央提出的五年過渡期，按照“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，鞏固拓展好脫貧攻堅成果。進一步健全防止返貧致貧監測幫扶機制，建立健全脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶快速發現和響應機制，統籌做好貧困勞動力穩崗就業、返鄉回流再就業幫扶和禁養退捕涉貧人口后續幫扶等工作，切實防止返貧和新增致貧。強化產業支撐作用，大力發展特色產業，培育農業農村發展新動能。同時，積極探索鞏固拓展脫貧成果政策措施與鄉村振興戰略規劃有機銜接機制。二是大力推進鄉村建設。抓好鄉村規劃管理，完成一些具備條件的傳統村落發展與保護規劃和儒林鎮等5個特色鄉鎮申報與建設工作。不斷完善基礎設施。加快啟動兩河口至長安營等鄉道建設，加快推進農村電網項目建設。加快美麗鄉村建設，深入推進農村人居環境整治，扎實開展農村廁所革命、生活垃圾和生活污水治理，在全縣建設15個鄉村振興示范村。全力推進精神文明建設，扎實開展農村民風建設，持續推動移風易俗。抓好村支兩委換屆，選優配強兩委班子成員，全面提升基層治理能力和水平。三是不斷深化農業農村改革。深入推進“三變”改革，鼓勵新型經營主體與農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，讓農民能夠在鄉村產業發展中分享更多增值收益。抓好農村承包地“三權分置”改革，推進農村土地合理有序流轉，鼓勵發展適度規模經營，堅決遏制耕地非農化和違法改變耕地用途。貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，促進村集體經濟安全有效、協調發展，建設一批村集體經濟發展示范村，實現集體經濟年收入4至10萬元的村全覆蓋。

　　4.全力建好南山國家公園，持續推動生態文明建設取得新成果。始終堅持生態立縣戰略不動搖，以國家公園建設為突破，力爭生態文明建設走在全省乃至全國前列。一是建好南山國家公園。統籌推進山水林田湖草系統治理，有效保護南山自然生態系統原真性、完整性，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。進一步理順南山國家公園管理體制機制，繼續推進采礦、小水電、風電等有序退出，推進生態移民搬遷，加快生態修復工程建設，完善生態補償長效機制。加強數字公園建設，打造國家公園南山樣本。二是加強生態環境保護。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，加強大氣污染防治，抓好城鄉污水處理，加快推進城區污水管網、鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站等項目建設。加強重點河流清淤和岸線保護，推進農村污水、農業面源污染治理，持續改善生態環境質量。持續開展污染防治“夏季攻勢”，抓好突出生態環境問題整改，做好禁捕退捕工作，嚴厲打擊亂捕亂采和破壞野生動物資源行為。全面深化河長制，常態化開展清“四亂”行動，切實抓好飲用水源地保護。三是加快推動綠色發展。牢固樹立新發展理念，按照國家2030年碳達峰行動要求，加快調整優化產業結構，大力發展有技術含量、就業容量、環境質量的節能環保產業、清潔能源產業。強化政策引導。對新能源、新材料、生態環保企業，落實新能源補貼、減稅降費、折舊優惠、廠房補貼等政策；堅決杜絕高污染、高風險、高能耗企業落戶城步。加快轉型升級。推動能源產業清潔化轉型，加快發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型和環境治理型產業。推進生產生活廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產業。提升生態價值。立足生態資源優勢，推動生態與產業深度融合，把生態做成產業、把產業做成生態，讓綠水青山真正變成金山銀山。

　　5.全力保障和改善民生，持續推動人民生活品質不斷提升。始終堅持以人民為中心發展思想，順應人民群眾對高品質生活追求，竭力辦好民生實事，扎實推動共同富裕取得實質性進展，使改革成果更多更公平惠及人民群眾。一是堅持就業優先。完善就業服務體系，重點抓好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群眾就業。全面落實創業帶就業補貼政策，對符合條件的小微企業和個體工商戶給予創業補貼。全面落實創業擔保貸款政策，扶持壯大一批小微企業。加大勞務輸出力度，確保新增城鎮就業2600人以上、農村勞動力轉移就業1700人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。二是辦好重點實事。堅持為民辦實事的優良傳統，持續加大民生投入，全力完成省、市下達的重點民生實事任務，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，以看得見的方式、摸得著的實惠回應群眾期待，扎實推動共同富裕，不斷提升民生福祉水平。三是完善公共服務。大力推進教育均衡發展。抓好控輟保學，確保適齡兒童入學率、義務教育階段入學率100%。持續推進義務教育、高中階段大班額化解，加快推進縣希望小學教學樓、縣職業中專訓練基地等項目建設。加強師資隊伍建設，深入推進教育人事制度改革，努力打造一支高素質專業化的教師隊伍。大力推進健康城步建設，完成縣中醫醫院整體搬遷工程，啟動縣疾病預防控制中心整體搬遷項目，全面提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。不斷提升鄉鎮衛生院的標準化建設和規范化管理水平，打造“小病不出鄉，大病不出縣”的醫療服務模式。實施文化品牌提升工程，加快農村公共文化服務體系建設，打造奶業、風情、旅游、邊貿等特色小鎮、文化特色名鎮和特色文化村。扎實開展社會主義核心價值觀普及、公民思想道德建設、市民文明行為規范工程。持續推進傳統媒體和新媒體深度融合，構建全媒體傳播格局。四是加強社會保障。健全社會救助制度，做好城鄉低收入家庭、重病重殘人員、困境婦女兒童、城鄉低保對象等幫扶救助工作，做到應保盡保。鞏固城鄉居民養老保險法定人群全覆蓋成果，擴大社會保險參保覆蓋面。切實抓好醫?；鹫骼U，確保城鄉居民醫保參保率達95%以上。不斷完善養老服務體系建設，加快推進儒林鎮中心敬老院和南山養老基地北院項目建設。加強雙擁工作，健全退役軍人工作體制機制，推動高山紅哨、紅軍烈士墓建設，啟動省級雙擁模范縣和全國雙擁模范縣創建活動。

　　6.全力守住安全發展底線，持續推動社會大局和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，時刻繃緊安全穩定這根弦，著力筑牢三條防線，確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。一是筑牢“疫情”防線。當前，境外疫情持續蔓延，國內疫情出現多地局部爆發和零星散發狀態，疫情防控任務依然艱巨繁重。要時刻緊繃防控之弦，堅決杜絕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，嚴格落實思想不松、機制不變、隊伍不散、措施不減要求，決不能讓來之不易的大好局面發生逆轉。要精準落實防控措施，嚴格做到“三管理一處置”，加強人員、物流和重點場所管理，做到全覆蓋、不留死角，同時做好應急處置。要守住防控陣地，各級防控網絡要縱向到底、橫向到邊。要壓實“四方責任”，不斷完善應急預案，加強值班值守、隨時做好醫療機構準備、人員隊伍準備和應急物資儲備，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、有保障。二是筑牢“穩定”防線。深化平安城步建設，完善立體化、信息化、網格化防控體系，常態化推進掃黑除惡，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪；加快法治城步建設，深入實施司法所建設提升工程三年行動計劃，加強社區矯正管理，打造更高水平的法治城步、平安城步。嚴格落實信訪包案責任制，推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”。加大債務化解力度，牢牢守住政府債務風險底線，有效降低綜合債務率。嚴厲打擊各類非法金融活動，規范整治互聯網金融，穩妥推進非法集資、問題樓盤等風險隱患處置，著力防范系統性、區域性風險。三是筑牢“安全”防線。著力抓好政治安全、生產安全、交通安全、食品和藥品安全、網絡信息安全等,有效防范和遏制較大事故發生,確保社會安全穩定。嚴格落實意識形態工作責任制,加強政治安全風險排查預警；嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域監管,提升人防物防技防能力,確保重大風險有效管控、重大隱患及時清零；嚴格落實“四個最嚴”要求,加強食品藥品監管,維護人民群眾“舌尖”安全；全面推動“基層消防上臺階三年行動”，推進“智慧消防”建設，優化應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。

　　四、加強黨對經濟工作的全面領導，不斷提升黨領導經濟工作的能力和水平

　　適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須進一步加強黨的全面領導。

　　一要進一步強化戰略思維。堅持觀大勢、謀大局、抓大事，善于從戰略的高度思考研究問題，保持戰略定力、緊扣戰略目標、抓好戰略執行，實現綱舉目張。沒有離開經濟的政治，也沒有離開政治的經濟。要著力提高政治判斷力，學會從一般經濟活動中發現政治問題，從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，善于洞察經濟活動的政治后果，把牢經濟發展正確方向。要著力提高政治領悟力，想問題、作決策、辦事情，經常同黨中央、省委、市委重大決策部署對標對表，同習近平總書記重要講話指示批示精神對標對表，做到領會不偏差、落實不走樣。

　　二要進一步提高治理能力。當前，經濟社會活動復雜性全面上升，如果我們對科技變化趨勢不掌握，對新興領域情況不了解，對新發展格局沒感覺，對群眾期待和訴求變化不敏感，就無法駕馭好經濟工作，也無法領導現代化建設。要增強抓經濟的本領。領導干部要帶頭學經濟、懂經濟、抓經濟，要加強對習近平新時代中國特色社會主義經濟思想學習，進一步優化結構、提高專業素養，增強政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力等“七種能力”，努力成為構建新發展格局的行家里手。要提高政治執行力，對黨中央和省委、市委決策部署做到眼睛亮、見事早、行動快，扭住不放，狠抓落地。要樹立全局視野、系統觀念。學會正確處理當前與長遠、戰略與戰術、供給與需求、質量與規模、政府與市場、發展與安全、項目與環境、重點與全面、全局與一域、抓大與保小“十大關系”，即學會“雙手彈鋼琴”、統籌兼顧，拿出繡花功夫、精耕細作，抓到點子上、干到關鍵處。

　　三要進一步狠抓工作落實。經濟工作是實打實的，一深入就具體，一具體就深入。對黨中央和省委、市委決策部署要扭住不放、狠抓落地，開展必要的督查、督導、指導，著力解決不擔當、不作為和表態多調門高、行動少落實差等問題。要強化責任落實，實施臺賬管理和清單制度，全面梳理經濟社會發展重點工作，細化分解任務，明確時間表、路線圖、責任人，誰主管誰協調，誰牽頭誰負責，確保事事有人管、人人有專責。要樹立重實干、重實績的用人導向，褒獎和重用那些真心干事、善于干事、干凈干事的干部，教育和調整那些只會空談、不干實事的干部，問責和懲處那些弄虛作假、失職瀆職、造成重大損失和嚴重后果的干部。

　　同志們，啟航新時代，奮斗新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，接續奮斗、勇往直前，確保“十四五”開好局、起好步，奮力譜寫現代化建設的城步新篇章，以優異成績迎接建黨100周年!

編輯：redcloud